摘要
党的十九大以来，乡村振兴战略和新型城镇化战略协同实施，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置稳步推进，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。走城乡融合发展之路，要从全局和战略的高度把握和处理城乡关系，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，落实落细目标任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，推动城乡共同繁荣发展。
作者：高国力
原文刊于《光明日报》2025年1月24日第10版
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。近日，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，明确了未来一段时间坚持城乡融合发展、推进乡村全面振兴的目标任务和政策举措。
一、坚持城乡融合发展具有重大的现实意义
我国人口众多，城乡将长期共生并存，这是客观规律。当前，走城乡融合发展之路，推进乡村全面振兴，意义十分重大。
坚持城乡融合发展有利于加快推进农业农村现代化。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，推动乡村实现全面提升，农村现代化建设任务繁重。加快推进农业农村现代化，需要率先在县域内破除城乡二元结构，把城镇和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、治理体系等方面相互融合和共同发展。
坚持城乡融合发展有利于促进农民持续增收。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。近年来，全国农民人均可支配收入稳步增长，年均增速高于城镇居民，城乡收入相对差距持续缩小。促进农民持续增收，必须完善城乡融合发展体制机制，解放和发展农村社会生产力，推动城乡产业协同发展，促进农民转移就业，激活农村资源要素，拓宽农民增收致富渠道。
坚持城乡融合发展有利于补上农业农村短板。长期以来，农业农村发展步伐有待加快，农村基础设施建设和公共服务供给等方面还有较大提升空间。以互联网普及率为例，截至2024年12月，城镇地区为85.3%，农村地区为65.6%。补上农业农村短板，需要顺应城乡融合发展新趋势，强化以工补农、以城带乡，加快城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，形成城乡互动、良性循环的发展格局。
二、坚持城乡融合发展是推进乡村全面振兴的重要保障
党的十九大以来，乡村振兴战略和新型城镇化战略协同实施，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置稳步推进，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。
城乡要素流动更加顺畅高效。劳动力、土地、资本、技术等要素在城乡间双向流动。农业转移人口市民化步伐加快。第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点有序推进。科技入乡迈出新步伐，科技特派员工作覆盖全国所有县。“三农”投入稳定增长机制逐步健全。
城乡基础设施一体化水平显著提升。农村基础设施提档升级，数字乡村建设渐次推进。农村人居环境持续改善，对生活垃圾进行收运处置的村庄比例保持在90%以上，农村生活污水治理有效推进。县域商业建设行动深入推进，农村寄递物流体系不断夯实，“快递进村”加速普及，“一村一站”工程有力实施。
城乡基本公共服务均等化深入推进。城乡教育共同体建设持续加力，义务教育教师“县管校聘”改革逐步深化。2100多个县区开展了紧密型县域医共体建设，乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡统一的居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度不断健全。
城乡产业协同发展加快推进。以点带面推动农村产业融合发展，创建认定一批国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群，农产品加工业提质增效，农业与现代产业要素跨界融合。
三、以加快城乡融合发展大力推进乡村全面振兴
走城乡融合发展之路，要从全局和战略的高度把握和处理城乡关系，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，落实落细目标任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，推动城乡共同繁荣发展。
畅通城乡人口流动渠道。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。按照国家文件规定完善城市落户政策，促进农业转移人口在城镇稳定就业，保障随迁子女平等享有受教育权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。
推进城乡要素平等交换。加强政策支持和引导，建立健全资源要素下乡激励机制，在乡村形成人才、土地、资金、数据汇聚的良性循环。壮大乡村人才队伍，完善乡村人才培养体系，健全乡村人才保障机制，吸引各类人才投身乡村全面振兴。健全乡村发展建设资金投入保障机制。建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，推动金融资源更多配置到乡村全面振兴重点领域和薄弱环节。
推动城乡基础设施和公共服务统筹发展。适应城乡人口结构和社会形态变化，优化城乡公共资源配置，强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，统筹布局交通、供水、供电、信息、物流、垃圾污水处理等设施。继续把公共基础设施建设重点放在农村，加快建设宜居宜业和美乡村。推动农村基本公共服务提质增效，提升县域教育、医疗共同体建设水平，健全农村养老服务体系，不断提高农村居民享受基本公共服务的便利度，推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。
促进城乡产业协同发展。立足整个县域统筹规划产业布局，以现代种养业和农产品加工业为基础，大力发展就业容量大、用地集约的县域特色产业，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。做好“土特产”文章，构建现代乡村产业体系，打造现代乡村产业走廊。深化农村一二三产业融合发展，支持县域农村产业融合发展项目建设，发展优势特色产业集群。建设产业发展载体，支持主产区建设加工产业园，引导县域产业集聚发展，带动农民就近就业、就地增收致富。
加快县域城乡融合发展。率先在县域内破除城乡二元结构，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城市政公用设施建设水平和基本公共服务、产业配套功能，增强对乡村的辐射和带动能力。支持中西部农产品主产区县城建设。健全县乡村三级治理体系。
（作者：高国力，系中国城市和小城镇改革发展中心主任）
来源：光明日报
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