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2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作的首要重点任务。为此，国务院召开专题学习会，特别强调“提振消费要对症下药、统筹施策，进一步提高政策效能、释放改革效应”。党中央扩大内需的决策部署，不仅是应对当前消费不足的务实之举，而且是推动经济高质量发展的长远之策。全方位提振消费是一项系统工程，必须坚持系统观念，锚定消费主体、消费客体与消费环境着力施策，固本强基。
前期政策成效显著
前期的促消费惠民生政策，在增强消费能力、扩大服务消费、培育新型消费、优化消费环境四方面已取得了一定成效。
一是消费能力增强。在“两新”“专项”等一揽子存量政策与增量政策的系统集成作用下，居民消费需求得以释放。政策杠杆效应推动了大宗消费扩容提质，汽车工业协会数据显示，2024年国产新能源汽车销量为1286.6万辆，同比增长35.5%；商务部数据显示，在“以旧换新”政策推动下，汽车置换更新申请量攀升，2024年全国置换更新超259万份。
二是服务消费扩容。在“促进服务业高质量发展”“促进服务消费提质扩容”等政策“组合拳”下，服务消费需求呈现多元化升级态势。根据国家统计局数据，2024年人均服务性消费支出占人均消费支出的比重较2023年提高0.9%，服务零售额增长6.2%；《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》公布数据表明，2024年银发经济市场规模达7万亿元，占GDP的6%；同时，冰雪经济、首发经济热点层出，已成为新的消费增长点。
三是新型消费涌现。以即时零售、绿色消费等为代表的新型消费蓬勃发展。根据国家统计局数据，2024年实物商品网上零售额同比增长6.5%；在补贴政策的刺激下，2024年新能源汽车新车销量占比较2023年提高了9.3%，2024年一级能效家电产品销售额占比达90%以上，2023年我国成为全球第三大有机产品消费市场。
四是消费环境优化。软环境方面，在“放心消费行动”、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》等系统性政策牵引下，市场监管效能与消费体验实现双向提升。2024年，市场监管总局表示，通过处理投诉举报为消费者挽回经济损失47.2亿元，同比增长17.1%。硬环境方面，各类新型基础设施不断完善，国家能源局数据显示，截至2024年11月底，累计建成充电桩1235.2万台，同比增长50%。
提振消费的制约因素
坚持“两点论”分析消费形势，不仅要看“成绩”，也要看“问题”。国家统计局数据显示，2024年3—12月，社会消费品零售总额同比增速始终维持在5%以下的低位，最低下探至2%，消费明显乏力。消费需求受到三方面因素的制约。
一是消费主体的能力与意愿不足。从消费能力来看，2024年人均工资性收入占人均可支配收入比重仅为56.46%，低于多数发达国家的水平；同时，城乡收入倍差与养老金倍差依然偏高，需进一步调整收入分配结构以增强消费能力。就消费意愿来看，我国居民的预防性储蓄动机强烈，储蓄率长期超过40%，远高于发达国家。此外，平台算法价格歧视等现象也引发消费者不信任感，导致新型消费意愿不强。
二是消费客体的供需适配度不高。目前，供给侧问题集中表现为高端供给稀缺、低端供给过剩，缺少高品质、高性价比的产品，供给创造需求的能力较弱。同时，消费侧的结构性问题日益凸显，服务消费不足成为引发内需不足的主要因素。2024年，我国最终消费占GDP的比重不到40%，与美国（67%）的差距超20%；造成这一差距的关键在于服务消费占比仅26%，远低于美国（55%），消费不足严格来讲是服务消费不足。
三是消费环境中存在诸多堵点。政策工具以消费补贴为主、缺少收入支持政策，且补贴政策存在需求透支风险。制度层面，市场监管与消费保障的法律法规建设滞后于消费新业态的发展，造成消费纠纷频发，根据中国消费者协会数据，2024年消费投诉量同比增长32.62%。
以系统观念提升促消费效能
“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的原则之一，在提升促消费惠民生政策的效能这一系统工程中应加以贯彻。需从消费主体、消费客体与消费环境三端协同发力，固本强基。
从消费主体端发力，应完善收入倍增机制，培育多源消费动能。促消费惠民生政策需跳出短期刺激思维，注重培育长期可持续增收能力，从根源上解决消费能力不足与消费意愿不强的问题。一是增加财产收入份额，提振消费倾向。考虑到可支配收入增长（直接）形成的边际消费倾向高于净财富资产增加（间接）产生的边际消费倾向，但消费倾向随着可支配收入增长而下降、随着净财富资产增加而上升，为提振居民消费倾向，短期内需要提高劳动收入份额，长期则需要改善收入预期并提高财产收入份额。二是推动就业质量提升，筑牢增收基础。以产业高质量发展带动就业高质量发展，乘制造业智能化转型、服务业高端化发展之风，增加高质量岗位数量，促进高质量就业。同时，深化投资者教育，提升金融素养，持续拓宽财产性收入渠道；探索建立居民财富管理公共服务平台，化“沉睡资产”为消费动能。三是完善民生保障体系，化解消费顾虑。实施省际、城际、城乡互济，扎实推进共同富裕；财政支出更多向中低收入群体下渗，推动教育、医疗、养老等公共服务均等化，缓解居民预防性储蓄压力。
从消费客体端发力，需深化供给质量变革，牵引供给扩围适配。坚持供需两侧协同发力、动态平衡，深化供给侧结构性改革，打造数智化驱动、服务化延伸的高质量多元化供给体系。一是以新质生产力重塑供给内核。全方位推动生物制造、深海空天等战略性新兴产业与未来产业的新质生产力向消费领域渗透转化，实现发展新质生产力与拓展新型消费的有机统一，以形成更高水平的供需动态平衡与结构适配。二是以数智化转型打通供需链条。由政府牵头打造消费大数据中枢平台，整合线上线下消费行为数据图谱，开发市场动态追踪与需求智能预测系统。依托数智技术完善供给端质量可信认证，建立产品全生命周期大数据质量追溯系统，传递消费安全信号。三是宽领域推动服务供给扩围。丰富服务供给，既要扩大教育医疗、文化娱乐、智慧康养等重点领域的开放，更好满足人民日益增长的发展享受型服务消费，又要缩小城乡、区域间的服务供给差距，增强服务供给的均衡性和可及性。同时，优化城市规划布局，加快农业转移人口市民化进程，利用人口集聚的规模经济效应降低服务供给成本、扩充服务供给业态，促进服务消费总量和种类持续增长。
从消费环境端发力，要破除流通领域堵点，打造全域消费生态。以系统思维推动消费环境治理升级，破解市场分割、监管不完善、维权成本高等堵点，通过进一步全面深化改革构建全国统一、高效畅通的消费生态。一是针对市场分割、监管标准不统一、跨区域维权成本高等痛点，打破地方保护、行政分割以及市场垄断，加速推进区域一体化，加快全国统一大市场建设，推进市场监管公平统一，防止自我小循环。二是提升平台经济领域向善治理能力，建立全流程信息披露标准与算法备案审查机制，实施穿透式动态监管，通过强化价格形成机制透明度与用户数据主权保障，遏制算法歧视等垄断定价行为，推动数字正义框架下的市场公平竞争秩序建设，保障消费环境的透明、有序和公平。三是完善会展、支付、物流、售后等产业配套设施，建立健全服务供给质量星级评价体系，提升消费纠纷处理效率与多元化解路径，既为经营者提供公平竞争环境，也确保消费者的合法权益不受侵害。
根深者叶茂，源远者流长。坚持系统观念促消费、惠民生，应以需求侧管理激发“能消费”的底气，以供给侧改革培育“愿消费”的锐气，以消费环境优化壮大“敢消费”的勇气，构建起“消费主体有动力、消费客体有活力、消费环境有引力”的消费生态系统，协同发力提振消费。
本文系国家社科基金重点项目“数字正义视角下算法价格歧视的福利损益及向善治理研究”（22AJY016）阶段性成果
作者系华侨大学经济与金融学院副院长、教授；华侨大学经济与金融学院博士研究生
来源：中国社会科学报
责任编辑：张天悦 问严锴
新媒体编辑：崔岑
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