文 | 河北省邯郸市中级人民法院院长 殷文胜
近年来，河北省邯郸市两级法院（以下简称“邯郸法院”）做实“公正与效率”，全面提升司法建议质量和效果，在优化公共决策、规范行政行为、完善社会治理等方面积极建言献策，以高质量司法建议为社会综合治理“把脉开方”，做实“为大局服务、为人民司法”，全力护航法治化营商环境建设和经济社会高质量发展。
聚焦问题“靶向”发力
提升司法建议针对性
一份优秀的司法建议，需“对症下药”，找准社会治理中的普遍性问题，找准人民群众关注的热点难点问题。邯郸法院聚焦党委、政府中心工作、社会治理薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，积极将个案办理延伸到社会治理，在审判执行工作中及时梳理、总结发现的问题，重点关注涉及民生发展、生态环境保护、建工行业发展、金融风险等方面的问题，指出短板弱项，提出改进方案，助推完善制度建构、提升管理水平，切实从源头预防和减少类案发生。
严格落实上级法院部署，科学谋划推动。邯郸市中级人民法院印发《关于落实最高人民法院一号、二号司法建议的工作举措》，围绕4个方面出台了12项具体措施。邯郸中院与相关部门多次进行座谈研讨，制发司法建议书，协同推进房地产及建工领域、信用卡管理领域矛盾纠纷源头化解。各基层法院积极落实要求，就辖区涉商品房预售、信用卡管理案件中发现的问题，加强与同级相关部门沟通交流，发出司法建议，共同推进辖区房地产和金融行业健康发展。
围绕社会治理领域难题，明确建议内容。邯郸法院在2023年度审判数据分析的基础上，挖掘社会治理领域的普遍性问题，完善综合治理类司法建议重点选题及计划，确保司法建议“建在点上、议在实处”。2024年上半年，邯郸法院发出的司法建议主要涉及商品房预售监管、信用卡管理、酒驾查处、校园欺凌防治、家庭装饰装修行业发展等社会治理领域的难点热点问题，切实起到了通过司法建议“小切口”，促进解决社会治理“大问题”的积极作用。
聚焦质量严格把关
提升司法建议可接受性
针对以往存在的问题找不准、原因说不透、对策提不准等现实难题，邯郸法院从开展专题调研、强化司法建议文稿发前沟通、严格审核把关三方面入手，全面提高司法建议质量，确保把握问题准确、分析问题透彻、建议客观合理。
深入调查研究，摸实摸透相关领域问题现状。一份高质量的司法建议书，首先要做到找准问题，而深层次的问题需要通过深入开展调研才能摸清摸透。邯郸法院要求法官在制发综合治理类司法建议前，必须全面梳理分析近年来相关案件的审理情况，并通过审判数据分析以及到相关部门、企业实地调查、走访座谈等方式深入了解行业现状，对司法建议的必要性进行研判，做到有的放矢。
强化司法建议文稿发前沟通，确保措施具体可行。司法建议文稿经内部审核后，业务庭负责人会带队到被建议单位责任科室进行面对面沟通，重点就问题的准确性、建议的可操作性、后续长效机制建设等交换意见，并根据沟通结果完善司法建议文稿，提高司法建议的准确性、针对性和可行性。
严格审核把关，做到审慎“开方”。邯郸法院规范司法建议内部审签程序，对于综合治理类司法建议，推行审判人员、院庭长、审委会“三级把关”制度，最终由院长签发；对于基层法院起草的综合治理类司法建议，在本院内部审核的基础上，强化业务指导，增加邯郸中院研究室审核把关环节，确保司法建议格式正确、措施恰当。
聚焦协同集聚合力
提高司法建议实效性
司法建议的关键在于“落实”。邯郸法院全面转变司法建议“一发了之”的消极心态，凝聚部门合力，健全上下联动、信息共享、长抓长效等机制，抓实抓好跟踪问效，最大限度做好司法建议“后半篇文章”。2024年上半年，邯郸法院共发出68份司法建议书，反馈率、落实率均为100%。
强化沟通协调，推动落实整改。邯郸法院主动加强与被建议单位沟通联络，密切跟踪司法建议落实情况，适时为被建议单位提供必要的法律服务，帮助被建议对象解决落实司法建议过程中面临的问题和困难，通过出台实施意见、联合督导、定期会商等方式，形成长效机制，切实推动司法建议所涉问题落实整改到位。邯郸中院制发关于促进信用卡纠纷化解的司法建议后，结合被建议单位意见，发布了《邯郸市中级人民法院关于理性申领、使用信用卡的倡议书》，引导市民谨慎申领信用卡、警惕信用卡过度消费、正视失信风险。邯郸市复兴区人民法院发出关于推动家庭装饰装修行业良性发展的司法建议后，该区住房和城乡建设局及时出台相关管理办法，推动行业良性发展。邯郸市肥乡区人民法院围绕帮助信息网络犯罪活动罪案件中存在的审查漏洞，向该区行政审批局发送关于加强行政审批机关注册登记审核把关、推进电诈类犯罪源头治理的司法建议。区行政审批局及时召开专题会议，认真对照整改，并结合辖区实际出台《关于加强审批职责 打击“黄牛”工作方案》等文件，有效遏制电信网络诈骗及关联违法犯罪多发态势。
强化释法明理，推动问题解决。对不予反馈或反馈内容没有实质性措施的，邯郸法院进行实地走访，或安排法官到被建议单位开展针对性授课、以案说法，解决执法、司法认识不统一问题，详细介绍司法建议涉及的问题及后果，增强司法建议接受度，推动司法建议落地见效。
有“谏”有“纳”，方能良法善治。邯郸法院将始终把司法建议工作作为“一把手”工程，聚焦服务高质量发展、推动社会治理创新、维护群众权益等关键环节，在依法办案中及时发现、总结问题，提出更具针对性和可行性的高质量建议，做到“件件有落实、件件有实效”，让司法建议真正成为助推社会治理的治本“良药”。
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《中国审判》杂志2024年第18期
中国审判新闻半月刊·总第352期
编辑/孙敏